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習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，大數(shù)據(jù)在保障和改善民生方面大有作為，要加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)運(yùn)用，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)助力。近年來，咸陽市充分發(fā)揮智慧城市和大數(shù)據(jù)建設(shè)的先行優(yōu)勢，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)技術(shù)，研發(fā)建立了全市統(tǒng)一、數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、互聯(lián)互通、信息共享、動(dòng)態(tài)管理的“咸陽市精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺”，實(shí)現(xiàn)了上下與左右、“決策”到“落實(shí)”的全方位、全天候、無間歇互聯(lián)互通，催生了脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量提升的“加速度”，走出了一條用大數(shù)據(jù)保證和落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”的扶貧新路子，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)方式方法的革命性轉(zhuǎn)變。在首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)上，咸陽市大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧案例被國家網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合授予“2018數(shù)字中國示范案例”稱號。2019年又入選中央網(wǎng)信辦、中國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)主辦的網(wǎng)絡(luò)扶貧案例。

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鐵腕“聚”數(shù)整資源

為何聚?——問題多難以大精準(zhǔn)。“脫貧攻堅(jiān)重在精準(zhǔn)、貴在精準(zhǔn)、成敗之舉在于精準(zhǔn)”。這就要求有精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)作支撐。缺乏數(shù)據(jù)支撐的傳統(tǒng)扶貧模式，往往存在貧困群眾識別難、扶貧工作運(yùn)轉(zhuǎn)慢、扶貧資源消耗多、脫貧過程監(jiān)督難、扶貧成效不明顯等問題。特別是2015年精準(zhǔn)扶貧方略全面實(shí)施伊始，受“權(quán)力壁壘”和“條塊分割”影響，咸陽也同其他地區(qū)一樣，“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”廣泛存在、涉及部門繁多造成“鐵路警察各管一段”，無法有效形成攻堅(jiān)合力。解決以上矛盾，亟需呼喚新的手段，咸陽市委主要領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研判，提出必須有效聚數(shù)、整合資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)扶貧識別“全納入”、項(xiàng)目安排“全監(jiān)督”、資金使用“全公開”、措施到戶“全掌握”、因村派人“全覆蓋”、脫貧成效“全鏈條”。

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聚什么?——三匯聚實(shí)現(xiàn)大貫通。一是匯聚中省數(shù)據(jù)。充分利用中省扶貧信息數(shù)據(jù)庫，定期導(dǎo)出國辦、省辦發(fā)布的扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和行業(yè)幫扶數(shù)據(jù)，作為市級平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是匯聚當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)。通過購買服務(wù)、組織上報(bào)、現(xiàn)場采集等方式，收集包括地理位置、貧困戶全景VR、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及村公共基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的多項(xiàng)數(shù)據(jù)，完善了全市1887個(gè)有扶貧任務(wù)村的720度航拍數(shù)據(jù)，累計(jì)采集貧困戶信息1352萬余條、影像資料1.3TB，實(shí)現(xiàn)所有貧困戶基礎(chǔ)信息全收集。三是匯聚部門數(shù)據(jù)。利用全市大數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)交換共享平臺，整合市財(cái)政、人社、公安、住建、稅務(wù)、醫(yī)療等31個(gè)部門和企事業(yè)單位127項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并繪制熱力圖、影像圖、數(shù)據(jù)表等，立體化、全方位、多視角展示分析每個(gè)縣(市)、每個(gè)鎮(zhèn)、每個(gè)村、每一戶貧困戶的詳細(xì)情況。

怎么聚?——大共享催生大交換。一是領(lǐng)導(dǎo)重視強(qiáng)推進(jìn)。“不交數(shù)據(jù)交帽子”，鐵腕打通數(shù)據(jù)壁壘。市委書記親自安排脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺推廣應(yīng)用工作，親自出面督促協(xié)調(diào)解決存在問題和突出矛盾，著力掃清數(shù)據(jù)資源整合“攔路虎”，為扶貧數(shù)據(jù)交換共享保駕護(hù)航。二是優(yōu)化機(jī)制暢通道。圍繞融合推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與全市大數(shù)據(jù)建設(shè)，成立脫貧攻堅(jiān)指揮部信息監(jiān)測中心，與市大數(shù)據(jù)局合署辦公，出臺了一攬子數(shù)據(jù)交換共享、信息核實(shí)比對、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用的文件規(guī)定，進(jìn)一步明確了數(shù)據(jù)責(zé)任部門、數(shù)據(jù)采集類型、數(shù)據(jù)應(yīng)用要求等。三是建好平臺做保障。搭建全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換共享立交橋，讓數(shù)據(jù)在一個(gè)平臺上采集、傳輸、分析、應(yīng)用和安全管控，自主研發(fā)的7個(gè)相關(guān)模塊獲得國家專利和著作版權(quán)認(rèn)證。四是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲增活力。對于不及時(shí)提供數(shù)據(jù)、不及時(shí)上傳數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅追究責(zé)任，對于精準(zhǔn)提供數(shù)據(jù)、及時(shí)上傳數(shù)據(jù)、經(jīng)常使用數(shù)據(jù)的獎(jiǎng)勵(lì)積分、通報(bào)表揚(yáng)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)意識，擴(kuò)大“流量”匯聚，營造應(yīng)用氛圍。

多維“比”數(shù)保精準(zhǔn)

咸陽市堅(jiān)持把精準(zhǔn)要求貫穿于脫貧攻堅(jiān)全過程，著眼促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“賬賬相符、賬實(shí)相符”，通過多維度數(shù)據(jù)挖掘分析比對，實(shí)現(xiàn)了扶貧脫貧過程的可視化、數(shù)字化和動(dòng)態(tài)化管理，讓幫扶更有針對性和適配性。

扶貧對象精準(zhǔn)——“誰是貧困戶”，數(shù)據(jù)說了算。認(rèn)定貧困戶，傳統(tǒng)的做法是看家里有沒有病人在床、有沒有讀書郎、有沒有危舊房，憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺、憑關(guān)系，不準(zhǔn)確也不科學(xué)。大數(shù)據(jù)識別幫扶對象，不僅靠上門核查，還通過數(shù)據(jù)比對和智能分析，為每一位貧困戶建立“貧困指數(shù)”，確定貧困等級，使貧困程度看得見、摸得著，實(shí)現(xiàn)了由定性到定量的精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。例如，通過比對公安、住建、財(cái)政等部門數(shù)據(jù)，就發(fā)現(xiàn)了全市貧困戶中名下有商品房的90戶，有小轎車的680戶，有大型農(nóng)用機(jī)械的252戶，有工商注冊信息的654戶。通過數(shù)據(jù)清洗實(shí)現(xiàn)國網(wǎng)系統(tǒng)、賬表卡冊、實(shí)際情況、群眾口實(shí)和幫扶干部掌握情況“五個(gè)統(tǒng)一”，徹底杜絕了弄虛作假、認(rèn)定不準(zhǔn)的現(xiàn)象發(fā)生。

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措施到戶精準(zhǔn)——“咋幫貧困戶”，數(shù)據(jù)來參謀。針對復(fù)雜的致貧原因，采取的扶持政策和幫扶措施也應(yīng)差別化、類型化和動(dòng)態(tài)化。咸陽市堅(jiān)持“整體與個(gè)體相結(jié)合、立體與平面相結(jié)合、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合、歷史與當(dāng)下相結(jié)合”的原則，打通了市縣鎮(zhèn)村戶五層架構(gòu)，通過數(shù)據(jù)立體化、形象化的分析，對致貧原因、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫扶措施和當(dāng)前成效等的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析、縱橫比對，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。比如，通過大數(shù)據(jù)分月度分析各戶收入構(gòu)成，動(dòng)態(tài)考核轉(zhuǎn)移性收入和經(jīng)營性收入、務(wù)工性收入的占比，看產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶，量戶不量戶、到人不到人、精準(zhǔn)不精準(zhǔn)，促進(jìn)扶貧工作從輸血變?yōu)樵煅１热纾衬辏虿≈仑殔s沒有發(fā)生醫(yī)療報(bào)銷費(fèi)用1218人，致貧原因不精準(zhǔn)，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)回重新核實(shí)。

項(xiàng)目安排精準(zhǔn)——“是否真需要”，數(shù)據(jù)給答案。以前在幫扶過程中，往往出現(xiàn)貧困村“跑項(xiàng)目”與幫扶單位“給項(xiàng)目”對接失準(zhǔn)、事與愿違的現(xiàn)象。吃水難的村有時(shí)分到了蔬菜大棚建設(shè)項(xiàng)目，旱地里搭起蔬菜棚，不亞于“給口渴難忍的人送去一瓶酒”，造成了項(xiàng)目極大浪費(fèi)。咸陽市在市級大數(shù)據(jù)平臺上建立了扶持項(xiàng)目管理模塊，錄入了所有幫扶單位和貧困村、貧困戶自身能力和發(fā)展需求，推動(dòng)扶貧資源供給與扶貧需求信息對稱、有效對接、最優(yōu)配對。并對項(xiàng)目審批、建設(shè)、驗(yàn)收的全流程進(jìn)行大數(shù)據(jù)跟蹤監(jiān)管，確保每一個(gè)項(xiàng)目批得準(zhǔn)、建得好、用得實(shí)。

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資金使用精準(zhǔn)——“錢到哪里去”，數(shù)據(jù)當(dāng)眼睛。開發(fā)了精準(zhǔn)扶貧資金監(jiān)管系統(tǒng)，搭建了公開透明的資金運(yùn)行體系和嚴(yán)明有力的資金監(jiān)管保障體系，通過互聯(lián)網(wǎng)公開的方式，采集了全市各縣19個(gè)相關(guān)部門、全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)所涉及的扶貧項(xiàng)目、所有行政村的收支數(shù)據(jù)，社會(huì)公眾和貧困人群，不需任何認(rèn)證，就可以在網(wǎng)上查詢到扶貧資金兌付的全流程，杜絕了“跑冒滴漏”，實(shí)現(xiàn)了從市到縣到鎮(zhèn)到村到戶到人筆筆曬在網(wǎng)上，從撥到建到用層層數(shù)據(jù)算賬。

因村派人精準(zhǔn)——“窩工不窩工”，數(shù)據(jù)幫安排。在以往的結(jié)對幫扶中，聯(lián)村幫扶機(jī)制簡單，往往“拉郎配”，大部門包抓大村、小部門包抓小村，沒有充分考慮貧困村實(shí)際需求，也沒有充分發(fā)揮幫扶部門職能作用。咸陽市通過大數(shù)據(jù)的綜合分析，找出每個(gè)貧困村最主要的致貧原因和村情特點(diǎn)，對癥下藥，提高扶貧資源配置效率。例如，對勞動(dòng)力豐富而缺技術(shù)的村，就安排人社部門包抓，實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出;對因病致貧人數(shù)較多的村，安排衛(wèi)生部門包抓，重點(diǎn)實(shí)施健康扶貧和醫(yī)療救助;對外出務(wù)工人員多、留守婦女兒童比例較高的村，安排婦聯(lián)包抓，組織婦女學(xué)習(xí)就地就業(yè)技能。

脫貧成效精準(zhǔn)——“是否能脫貧”，數(shù)據(jù)來算賬。開對了“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。按照“577”的退出標(biāo)準(zhǔn)，咸陽市用不同的數(shù)據(jù)源驗(yàn)證收入等重點(diǎn)驗(yàn)收指標(biāo)的完成進(jìn)度、完成質(zhì)量。通過縱向的鎮(zhèn)、村數(shù)據(jù)與橫向的市、縣部門數(shù)據(jù)交叉比對，系統(tǒng)自動(dòng)分析，變?nèi)藶榈慕徊娉闄z為電子數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)驗(yàn)證，不僅避免了弄虛作假、節(jié)約了工作成本、更實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)考核，把“八個(gè)一批”脫貧措施落實(shí)到每一戶，最終達(dá)到按真脫貧銷號，為高質(zhì)量完成如期摘帽提供有力支撐。例如，對基層上報(bào)的擬脫貧人員名單進(jìn)行大數(shù)據(jù)篩查，發(fā)現(xiàn)家庭成員均無勞動(dòng)能力3540人、確認(rèn)返貧2戶，新識別46戶。

掌中“用”數(shù)提質(zhì)效

咸陽市的“掌”上指揮APP，是脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺的重要組成部分，模塊、功能全方位對接大數(shù)據(jù)平臺，以簡約的操作、豐富的功能、實(shí)時(shí)的響應(yīng)，讓數(shù)據(jù)跑路，提升了決策效率、幫扶效率、服務(wù)效率和落實(shí)效率。

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打造指揮者掌中的“千里眼”。從市委書記、市長，到四支隊(duì)伍等一線幫扶隊(duì)員，都安裝了精準(zhǔn)扶貧手機(jī)APP，實(shí)時(shí)掌握精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)展情況，通過數(shù)據(jù)分析服務(wù)實(shí)時(shí)進(jìn)行指揮作戰(zhàn)。一是查看到底。決策者依托移動(dòng)端，可隨時(shí)查看每一個(gè)貧困村貧困戶從天到地720度全景、“577”考核指標(biāo)實(shí)況、比對數(shù)據(jù)整改情況，以及貧困村村委會(huì)、村衛(wèi)生室、小學(xué)、愛心超市、通村公路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，多維度對信息進(jìn)行精準(zhǔn)查詢。二是末端研判。決策者和管理者可“面對面”與基層幫扶人員、幫扶對象視頻交流，直接對不同末端群體進(jìn)行抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，提供多維度定制化的扶貧信息分析數(shù)據(jù)，為決策管理提供真實(shí)有效的依據(jù)。三是貫通跟蹤。國庫和行業(yè)數(shù)據(jù)比對的邏輯錯(cuò)誤及整改進(jìn)展情況，從市到戶的五級數(shù)據(jù)，管理者都可以跟蹤查看，按照國定貧困縣摘帽底線指標(biāo)動(dòng)態(tài)考核情況指揮工作。

建立幫扶者掌中的“百事通”。精準(zhǔn)扶貧移動(dòng)端整合了各個(gè)業(yè)務(wù)部門的微信群和手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、“責(zé)任鏈”監(jiān)控，提升了工作效率。幫扶干部到?jīng)]到村，不看紙上考勤，拿出手機(jī)定位簽到;幫扶對象啥情況不翻帳表，拿出手機(jī)各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)盡收眼底、全在手中;處理公文公務(wù)，不跑單位，拿出手機(jī)利用協(xié)同OA發(fā)文辦事;幫扶動(dòng)態(tài)不打報(bào)告，拿出手機(jī)及時(shí)寫下心得隨時(shí)發(fā)布;整改問題不用開會(huì)，拿出手機(jī)錯(cuò)誤問題及時(shí)下發(fā)，核實(shí)后拍照上報(bào);提升扶貧業(yè)務(wù)水平不需專門培訓(xùn)，拿出手機(jī)利用碎片化時(shí)間隨時(shí)學(xué)習(xí)、參加測試、掌握知識。

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訂制貧困戶掌中的“服務(wù)站”。貧困戶通過精準(zhǔn)扶貧移動(dòng)端隨時(shí)享受法律咨詢、健康科普、致富信息、農(nóng)技指導(dǎo)、政策解答、困難求助、建議投訴等服務(wù)。例如，在就診醫(yī)療方面，貧困戶點(diǎn)點(diǎn)手機(jī)預(yù)約醫(yī)院就醫(yī)，掛號費(fèi)在線支付，床位在線預(yù)約，進(jìn)行分級診療遠(yuǎn)程醫(yī)療，共享醫(yī)療檢驗(yàn)檔案，最大程度節(jié)約就醫(yī)時(shí)間和費(fèi)用。在辦事服務(wù)方面，貧困戶通過手機(jī)在云端可以提交辦理32項(xiàng)個(gè)人事項(xiàng)，從教育認(rèn)證到辦廠許可，從殘疾認(rèn)證到衛(wèi)生許可，一應(yīng)俱全，精準(zhǔn)扶貧手機(jī)APP成為連通貧困戶的網(wǎng)上服務(wù)站。

催動(dòng)隊(duì)伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變的“加速器”。咸陽市大數(shù)據(jù)平臺的精準(zhǔn)性、公開性倒逼全市黨員干部把脫貧質(zhì)量放在首位。各級扶貧督導(dǎo)不打招呼，拿著手機(jī)，直接到村到戶，現(xiàn)場進(jìn)行對照指導(dǎo)，問題在一線發(fā)現(xiàn)，矛盾在一線解決，成效在一線檢驗(yàn);基層干部在平臺上完成工作，只需動(dòng)動(dòng)手指，從填表報(bào)數(shù)、迎評迎檢等大量繁雜事務(wù)中抽離出來，松了綁、減了負(fù)，有更多時(shí)間跑田坎、進(jìn)家門，與群眾打成一片;項(xiàng)目統(tǒng)籌供需公開透明，每一個(gè)扶貧項(xiàng)目和扶貧資金都可以隨時(shí)查看，避免了各級各部門背離實(shí)際，亂上項(xiàng)目，也讓群眾心里少了疙瘩，干部心里多了警醒，以作風(fēng)攻堅(jiān)促脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)了政策“不走樣”、資金“不流失”、成效“不跑偏”、干部“不倒下”的長效機(jī)制形成。

（來源：中國報(bào)道）