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盡量少干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營，更能體現(xiàn)政府的智慧;盡快響應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求，更好體現(xiàn)政府的服務(wù)。如何建立出臺“有需必應(yīng)、無事不擾”的務(wù)實舉措，在政府職能部門管理制度中固定下來，更好發(fā)揮降低經(jīng)營主體制度性成本的作用，提振經(jīng)營主體信心，激發(fā)其發(fā)展動力和活力，賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?咸陽市在實踐中積極探索，制定出臺了“有需必應(yīng)、無事不擾”助力高質(zhì)量發(fā)展若干措施。

措施一：用好企業(yè)訴求“在線應(yīng)答”平臺

發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線作用，24小時受理企業(yè)投訴、建議。整合優(yōu)化“陜企通”“咸企通”“咸陽市綜合金融服務(wù)平臺”功能，暢通企業(yè)訴求反映渠道。用好市長信箱，及時受理企業(yè)訴求，完善網(wǎng)絡(luò)涉企輿情監(jiān)測收集處置機(jī)制，及時歸口分類交辦企業(yè)訴求。

措施二：健全“面對面”交流機(jī)制

落實“政企早餐會”“政企懇談會”“親清月月談”等工作機(jī)制，面對面聽取企業(yè)負(fù)責(zé)人意見建議。堅持“民營企業(yè)家活動日”制度，辦好“政企直通車”，及時匯總企業(yè)反映強(qiáng)烈、普遍關(guān)注的共性問題，提出責(zé)任單位和具體解決措施。建立企業(yè)家列席重要會議制度、涉企政策制定征詢機(jī)制，提高涉企政策制定的科學(xué)性和針對性。

措施三：常態(tài)化入企問需幫扶

堅持領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)幫扶企業(yè)制度，創(chuàng)新方式，提高效率，扎實開展遍訪“五上”企業(yè) 、“三送一解”、“雙包一解”和“千名黨員干部暖千企”等活動。積極宣傳解讀和督促落實惠企利企政策舉措，問需問難于企，力爭現(xiàn)場解決。對一時難以解決的，梳理匯總后交由相關(guān)部門辦理，并限期回復(fù)。

措施四：完善企業(yè)訴求閉環(huán)辦理流程

對企業(yè)各類訴求，堅持接訴即應(yīng)、馬上就辦，5個工作日內(nèi)將辦理結(jié)果反饋企業(yè)，并做好溝通工作。對涉及行政許可和公共服務(wù)類的訴求，要在法治框架內(nèi)，最大程度精簡證明材料、減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時限，實現(xiàn)從“多次跑”到“一次辦”。對于復(fù)雜或跨部門訴求，承辦單位要牽頭召開協(xié)調(diào)會，形成處理建議和化解方案并及時反饋。對暫時無法辦理和超出現(xiàn)行政策、法律法規(guī)之外的事項，做好解釋說明工作。建立全市營商環(huán)境問題倉，構(gòu)建熱點(diǎn)問題研判機(jī)制和訴求難題聯(lián)動機(jī)制，定期對訴求熱點(diǎn)問題研判提醒，對訴求辦理情況進(jìn)行通報。

措施五：規(guī)范涉企檢查調(diào)研

每年初對“五上”企業(yè)各類檢查、督導(dǎo)、調(diào)研等活動進(jìn)行整體統(tǒng)籌，實行清單化管理，合并同類事項。除涉及安全生產(chǎn)、食藥安全、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)規(guī)定，以及突發(fā)事件、投訴舉報、案件查處或上級交辦督辦、輿情處置等特殊原因外，各類綜合執(zhí)法部門、行業(yè)主管部門應(yīng)減少赴企業(yè)、重點(diǎn)項目、建筑工地開展一般性檢查、調(diào)研等活動。開展重點(diǎn)項目建設(shè)“綜合查一次”改革，市級安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法等行業(yè)主管部門要在法治框架內(nèi)，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，制定統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)，集中執(zhí)法檢查時間，聯(lián)動項目屬地執(zhí)法部門和項目建設(shè)單位，對在建重點(diǎn)項目實施跨部門、跨層級、跨行業(yè)的綜合監(jiān)管，有效減少執(zhí)法頻次，提高執(zhí)法效率，保障重點(diǎn)項目建設(shè)加快推進(jìn)。建立行政執(zhí)法“入企掃碼”制度，入企檢查前要掃碼錄入信息，形成執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)，實現(xiàn)入企留痕、過程透明、結(jié)果互認(rèn)、執(zhí)法可溯、違規(guī)預(yù)警，著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。非行政執(zhí)法檢查、調(diào)研、評比、考核等需要企業(yè)配合的事項，按照“誰組織、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格審核把關(guān)，歸口報批后方可實施(歸口報批指下屬單位需向主管部門報批)。推廣運(yùn)用行政執(zhí)法檢查“白名單”制度和說服教育、勸導(dǎo)示范、警示約談、行政指導(dǎo)、監(jiān)督執(zhí)法正面清單等包容審慎監(jiān)管措施，采用包容審慎監(jiān)管能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實施行政強(qiáng)制;違法行為情節(jié)輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施;確需實施行政強(qiáng)制的，應(yīng)盡可能減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

措施六：強(qiáng)化智慧化服務(wù)和監(jiān)管

提升“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”水平，依托涉企政務(wù)服務(wù)平臺，最大限度將涉企事項納入“一網(wǎng)通辦”范圍，實現(xiàn)行政權(quán)力集中進(jìn)駐、數(shù)據(jù)資源集中共享、涉企服務(wù)集中供給。需要企業(yè)提供的數(shù)據(jù)、資料等原則上通過網(wǎng)絡(luò)、郵寄等方式報送。加大 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”力度，擴(kuò)大非現(xiàn)場監(jiān)管占比，構(gòu)建監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、監(jiān)管結(jié)果可追溯的智慧監(jiān)管體系，做到監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政策”直達(dá)，通過 “陜企通”“咸企通”、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等多種途徑公開發(fā)布惠企政策舉措，包括政策原文、享受范圍、辦事指南、解讀材料、聯(lián)系方式等，讓企業(yè)充分享受優(yōu)惠政策和各類咨詢服務(wù)。

措施七：開展?fàn)I商環(huán)境政策評估

每年圍繞政策落實、要素保障、政務(wù)服務(wù)、市場準(zhǔn)入、訴求辦理等，通過委托第三方評估機(jī)構(gòu)，征求“兩代表一委員”、專家學(xué)者意見，召開企業(yè)家座談會等形式開展?fàn)I商環(huán)境政策評估。及時對評價結(jié)果進(jìn)行匯總、分析、反饋，提出有針對性的改進(jìn)措施，以評估促進(jìn)問題整改、以評價促進(jìn)服務(wù)優(yōu)化。

措施八：強(qiáng)化考核激勵與問責(zé)機(jī)制

依據(jù)《咸陽市營商便利度考評實施辦法》，每年對優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)行考核，并以相應(yīng)方式公布等次，接受社會監(jiān)督，同時與目標(biāo)責(zé)任考核、評優(yōu)樹模等掛鉤。對工作過程中涌現(xiàn)出的敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為的優(yōu)秀干部在職務(wù)調(diào)整、職級晉升時予以優(yōu)先考慮。建立優(yōu)化營商環(huán)境全過程問責(zé)機(jī)制，圍繞招商引資、項目實施、企業(yè)培育等重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)督，對不作為、慢作為、亂作為行為按照干部管理權(quán)限嚴(yán)肅查處和問責(zé)。

（來源：各界導(dǎo)報）

（責(zé)編：張優(yōu)美   審核：妙俠   簽發(fā)：呂驥）